洪灾灾后重建工作总结

时间: 2020-08-11

 20xx年xx月xx日,全市召开了灾后重建工作动员大会,会后,我办组织全体干部职工在我单位临时帐篷内及时传达学习了动员会精神,在学习贯彻会议精神的同时,结合本职工作,对我

洪灾灾后重建工作总结

 

20xx年xx月xx日,全市召开了灾后重建工作动员大会,会后,我办组织全体干部职工在我单位临时帐篷内及时传达学习了动员会精神,在学习贯彻会议精神的同时,结合本职工作,对我办下一步灾后重建工作进行了安排。一、统一思想,提高认识,确保灾后重建目标任务完成全办干部职工在没有办公场所的情况下,及时学习传达,开展讨论。通过学习,把全办干部职工的思想统一到灾后重建工作上来,切实把当前和今后一个时期的灾后重建工作抓紧抓好,用发展的眼光来开展灾后重建,以新思想、新观念来推动工作,同时,以高度的政治感和责任心,积极投入到各项重建工作中去,服从市上统一安排,保证完成上级下达的各项任务。二、立足本职,加强领导,确保恢复重建工作有序开展一是统一思想,明确思路。按照市委灾后重建工作目标任务贯彻落实,狠抓工作作风,严格考勤制度和请销假制度,努力创新,进一步发挥党员和领导干部的先锋模范作用。二是原抽调8名同志继续认真协助做好聚源镇、紫坪铺镇、龙池镇、石羊镇的灾民安置点活动板房建设工作,切实解决板房建设过程中的供水、排污、用电等基础设施问题,保证安置点活动板房建设工作顺利推进,由赵新天副主任负责。三是原抽调8名同志继续做好玉堂镇外滩安置管委会的水、电、气、防疫、环卫、安全、民政工作的协调与联系工作,由宋海燕副主任负责。四是加快灾后移民安置点基础设施恢复重建。“”地震对我市移民安置点道路、通讯、供水、供电、学校等基础和公用设施造成了不同程度的破坏,特别是紫坪铺镇、龙池镇等移民搬迁乡镇的公路、库周交通、输变电、邮电通讯广播电视等,损坏严重,急需尽快恢复。因此,尽快组织机关干部深入到移民乡镇、村、组,认真调查研究,进一步摸清移民群众受灾情况,特别是基础和公用设施受损情况。同时积极向上反映,努力争取更多资金,帮助各乡镇加快移民安置点基础设施恢复步伐,并及时把目前争取到位的70万元移民专项救灾资金拨付到有关乡镇。五是引导和鼓励移民积极开展生产自救。由于我市移民绝大部分安置坝区,房屋大多新建不久,且质量较好,在地震中毁坏不是十分严重。根据我市实际,大力引导和鼓励移民积极开展生产自救,克服依赖思想,搞好增收项目,减少灾害造成的损失。同时,强化对抗震救灾的政策、法律知识的宣传贯彻,做好移民农业生产技术培训和外出务工实用技能培训工作,有针对性地举办实用技术、务工职业技能培训,不断提高受灾困难群众的整体素质,增强生产自救、重建美好家园的能力。六是充分发挥战斗堡垒作用,搞好对口帮扶工作。根据市上统一安排,我办对口联系龙池镇云华村的灾后重建工作。该村由于位于山上,因山体滑坡和泥石流,受灾严重,全村216户受灾,5人遇难,3人失踪;垮塌房屋1476间共计35500平方米。为帮助云华村恢复重建,组织机关干部切实做好对口帮扶工作,充分以挥党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用,坚决把党和政府的关心落实到实际行动上。一是每位党员干部要尽自已最大力量,出钱出物,为受灾群众重建家园提供物质上的帮助;二是积极开动脑筋,认真研究,落实帮扶项目,做好培训指导,帮助农民增加收入,使受灾群众尽快恢复生产。七是做好单位维修加固工作,确保机关正常工作秩序。我单位办公楼破坏较为严重,部分填充墙断裂,砖块脱落,房屋吊顶部分垮掉,经专家机构初步鉴定,办公楼为中度损坏,必须经维修加固后才能正常使用。为保证机关正常办公,在市国资办的统一安排下,积极向上争取资金,尽快对我办机关办公楼进行加固维修,早日投入使用,确保正常工作秩序八是做好信访接待工作,确保移民稳定。地震使全市移民都在不同程度上遭到了一定的损失,在灾后重建过程中,必然会出现大量移民群众上访。对此,我办将进一步加强信访接待力量,认真宣传国家的移民政策和抗震救灾、恢复重建政策,做好移民群众的思想工作,特别是要做好因地震成为孤儿、孤老和残疾人的移民的救助工作,及时把党和政府的关怀和温暖送到他们手中,切实帮助他们解决灾后重建中的困难和问题,确保我市稳定。此外,由于地震灾害使市信用联社电脑系统遭到破坏,无法把移民后期扶持资金打到移民个人账户上,我办将联合财政局、市信用联社将此情况进行通告,对移民做好宣传解释,并组织人员到乡镇进一步宣传走访。同时,督促市信用联社尽快恢复电脑网络系统,及时将后期扶持资金打入移民个人账户,确保稳定。九是加强队伍建设。全办干部职工按照已形成的临时干部管理办法进行管理,抽调到乡镇工作的8位同志由赵新天副主任统一管理;玉堂镇外滩安置管委会开展水、电、气、防疫、环卫、安全、民政协调工作的8位同志由宋海燕副主任管理;余下人员由调研员王其林负责。在主任蒲良全的统一指挥下做到人人肩上有担子,人人手上有活干,人人肩上有责任,在大灾大难面前履职到位,发挥移民办自身的职能作用。

“”芦山强烈地震,使我乡群众的生产生活遭受了巨大的损失,两年来,宝峰彝族乡党委、政府高度重视灾后重建工作,在县委、县政府的坚强领导下,在县级相关部门的精心指导下,团结一心,不畏艰难,顽强拼搏,在自身基础条件、地理环境都处于劣势的情况下,克服重重困难,全面有力地推进了灾后恢复重建各项工作的顺利开展,为经济社会发展巩固了坚实基础。

一、灾后重建基本回顾

(一)高度重视,精心组织

“”芦山强烈地震发生后,乡党委、政府沉着应对,紧急启动《宝峰彝族乡地震灾害应急预案》,先后12次召开党委、政府会议研究抢险救灾方案,3次召开全乡村、组干部会议,安排部署抢险工作,做出抢险救灾决策15个。全体干部挺身而出,勇挑重担,坚守一线,分村组织指挥抢险救援,在第一地点组织自救互救,极大地凝聚了力量、振奋了精神、安抚了民心。乡党委、政府精心组织实施,始终成为灾后重建的坚强“主心骨”。

一是建立健全机构,确保领导责任到位。为确保灾后重建各项工作落到实处,宝峰彝族乡党委、政府成立了灾后重建领导小组,由乡党委书记李卫任组长,分别落实分管领导具体抓好灾后重建工作。灾后重建领导小组下设政策宣传、施工安全、信访维稳、日常联络和政策兑现等工作小组,分别由副职领导任工作组组长,抓好各个环节具体工作的落实。同时,根据农房重建和公共服务设施重建工作的不同性,分别成立了农房重建工作领导小组和公共服务设施灾后重建工作领导小组,将各项工作落实到分管领导,落实到相关具体责任人。

二是实行领导联片,干部包村责任制。灾情发生后,我乡迅速启动破坏性地震应急预案,组建了抗震救灾指挥部,建立了人员调配、统筹联动、督促协调和联席会议机制,明确了“第一时间、第一地点、第一现场”的工作要求,形成了“统一指挥、运转高效”的指挥体系。同时,由乡党委书记、乡长牵头,其他党政副职领导实行包村责任制,分别负责1个村的农房重建工作,各包村干部,分别负责所驻村灾后重建的具体指导、督促、检查等工作,并实行“五包”责任制,指导、督促所包村严格做到“包放线、包安全、包技术、包质量、包验收”。

三是严格管理、强化监督。完善各项应急预案,健全应急指挥和联动处置机制,始终坚持灾后重建“六位一体”工作底线,加强质量安全和资金使用管理的监管。大力推行精细化、制度化管理,既追求重建速度,更保证工程质量,实现速度、质量、效益的有机统一,确保高质量、高标准地完成灾后重建的各项任务。坚持事前、事中、事后相结合,日常监管、专项检查相结合,健全各类资金监督机制,保障了资金使用安全、合规、有效。

(二)灾民生活得到全面安置

地震过后,乡党委、政府把安置灾民生活摆在工作的首位,在受灾群众的粮食供应上,按照每人一天一斤,连续发放半年,切实解决了受灾群众有饭吃的问题;对缺棉被、缺衣服的灾民及时送被送衣上门,切实解决了灾民无被盖、无衣穿的问题;对缺其他生活物质的灾民,我们坚持缺什么送什么,需什么给什么的办法,保证他们的生活所需。灾后重建中,累计向全乡受灾群众3457人发放临时生活补助资金380270元、大米103吨、面条220箱、面粉20袋、方便面223箱、饼干161箱、火腿肠49箱、矿泉水435件、帐篷170顶、雨衣47套、衣物396件、棉被288床、电热毯10床、军用睡袋10件等,确保了受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有水喝、有被盖、有照明。

地震过后,紧急制定了《宝峰彝族乡地震灾后疾病防控工作条例》,在全乡开展污染源消杀灭,饮水源和灾民卫生监督爱国卫生工作,确保全乡大灾无大疫,对全乡60岁以上的老人进行注射流行性感冒防疫针198人,防甲肝防疫171人,注射预防腮腺炎疫苗160人,3——6岁儿童注射防流感疫苗115人。

(三)灾后农房重建和基础设施建设

宝峰彝族乡“”芦山强烈地震灾后重建中,房屋轻微受损维修加固共639户,房屋严重受损灾后重建428户,重建人口1207人,其中投亲安置34户,购房50户,农房重建344户,1个集中安置点,其中集中安置55户,分散安置289户,于2015年4月20日前灾后农房重建全部完成,农户全部搬迁入住。截止目前,发放灾后重建维修加固资金63.9万元,过渡安置补助125.4万元,重建临时生活补助万元,兑现重建补助资金1199.9万元,兑现率达100%。

我乡经县发改局立项批准的公共服务设施重建项目共6个,分别为:宝峰彝族乡办公大楼维修加固项目、莲池村综合公共服务设施重建项目、杏家村综合公共服务设施重建项目、田坝村综合公共服务设施重建项目、宝峰彝族乡农业技术综合服务中心业务用房建设项目、杏家村同心组新村聚集点基础设施建设。

在重建过程中,我乡把各项目标任务分解到节点、落实到岗位、量化到个人,全力推动灾后重建。在重建过程中,要严格落实“党政同责、一岗双责、属地负责、倒查问责”的安全生产责任体系,认真进行安全隐患排查,始终把安全生产放在首要位置,切实维护人民群众生命财产安全。在重建过程中,严格遵守灾后重建“六位一体”工作底线,全面加强质量安全及重建资金监管,依法完善项目调整、项目招投标、工程量变更、用地报批等手续,做到“监督全覆盖、自查全过程、整改全到位、处理零容忍”,确保廉洁重建、阳光重建。

(四)产业重建与扶贫开发相结合

在灾后重建过程中,我乡一手抓灾后重建,一手抓经济发展,灾后重建与产业发展相结合,与扶贫开发相结合,依托产业发展带动扶贫开发。在灾后重建过程中,我乡进一步加大了调整优化农业产业结构的力度,强化政策引导和资金扶持,充分发挥区域特色优势,大力发展茶叶产业。2013年新栽种茶叶1195亩,2014年新栽种茶叶1095亩,2015年新栽种茶叶500亩,全乡茶园面积达到6000余亩。

2014年,通过招商引资,引进企业在我乡田坝村投资500余万元建设成立了宝子山茶叶有限公司,占地10余亩,建筑总面积3000余平方米,一期投产日加工鲜叶2000斤,年产量达300吨,于2015年6月挂牌投产。茶厂的建设,将带动全乡3000余人就业,带动全乡茶叶产业高速发展,并填补了我乡茶叶深加工的空白。

二、特色亮点做法

(一)灾后重建

一是以人为本、尊重民意。面对特大地震灾害,党和政府始终把受灾群众的生命放在第一位,每一项举措、每一个环节都围绕着人而展开,无不表现出对人的关爱。在灾后重建过程中,始终坚持人民至上、生命至上、安全至上原则,始终站在人民群众的立场和角度想问题、办事情,充分相信群众、发动群众、依靠群众,充分调动群众的积极性、主动性和创造性,引导群众积极参与灾后重建,形成了共创美好未来的强大力量。

二是科学规划、质量监管。为确保实现高质量安全重建,我乡针对农房重建和公共服务设施项目重建,分别落实了灾后重建工作的安全质量监管人员,并严格按照“先规划后建设”的要求,充分考虑节约利用土地、保护生态环境、防止地质灾害等因素进行科学合理规划,确保实现高质量安全重建。

三是实行结对帮扶制度。实施党员干部对口帮扶制度,确保重建有效推进。全乡党员干部对口联系帮扶83户重建困难户,在联系户建房点前制作灾后重建联系户公示牌限期完成重建任务,明确责任、督促推进,顺利完成全乡特困户、困难户完工入住任务。

四是建立档案、规范管理。严格按照县重建办、县民政局及公共服务项目重建主管部门关于灾后重建档案资料管理的相关要求,规范收集、整理各类档案资料,并建立各类台帐。同时,我乡在农房灾后恢复重建档案管理上坚持做到“三专一档”管理办法,即:“专人负责、专柜储存、专业管理,一户一档”,确保了台账清晰、准确,案资料完整、规范、安全。安排专人负责重建档案的收集、整理、归档,确保了工作的连续性和资料的完整性。落实了专门的文件柜储存重建档案,加强对档案管理。

五是创新模式、加快发展。始终遵循加快发展总体取向,把恢复重建作为发展振兴的强大引擎,作为加快发展的重要契机,推动经济社会加快发展。积极与金融系统进行接洽,强化宣传、简化程序、降低门槛,让有贷款意愿的受灾农户能够快速高效的拿到贷款。截止2014年12月31日,我乡共办理贷款205户,发放贷款1025万元。

(二)产业重建

1.加强领导,宣传到位。成立宝峰乡农业产业结构调整工作领导小组,组建茶叶产业工作队,实行主要领导亲自抓,分管领导具体抓,全体干部共同抓,一级抓一级,层层抓落实的强大合力。宣传落实扶持政策,宣传落实好茶叶发展的各种优惠政策,发挥“四个带动”作用,即招商引资带动、乡干部带动、村组干部带动以及能人和知名人士带动。通过有针对性地宣传引导,转变群众观念,统一思想认识,在全乡范围内形成发展茶叶产业的共识,由最初的“要我种”转变为“我要种”,为做大做强茶产业奠了定思想基础。

2.加强技术培训,提高茶农水平。采取送出去、请进来以及传、帮、带等方法,大力开展种茶制茶技术培训,加快茶产业科技推广普及,大幅提高茶叶生产技术水平。以课堂培训、现场观摩、实地演示相结合的方法,定期对农民群众进行技术培训。两年来,先后30多次安排村组干部和群众800多人次到名山、洪雅等地学习茶产业方面的知识,定期邀请省农科院、名山等地的专家和制茶能手、农业局技术人员到现场培训指导。围绕栽种、田间管理、生产茶园改造、春茶鲜叶采摘、保管贮运、加工以及病虫害防治等方面的内容进行学习。

3.摸清茶园底子,对茶园进行精准管理。2014年,我乡用三个多月的时间,对全乡所有茶园进行了测量登记造册建档,参照退耕还林的方式,以户为单位,以地块为小班,逐户、逐个对每一块茶园进行实地丈量,绘制地图形,标注茶叶种植生长情况,定期对每一地块茶园管理情况进行督促检查,检查的结果作为兑现各种补贴的依据,并针对不同的生长情况,精准制定整治方案,确保每一块茶园尽快投产,高效高产。

4.合作社引路,抱团发展。宝峰茶叶专业合作社成立于2013年,现已有入社农户700余户,聘请茶叶专合组织管理人才参与经营管理,充分发挥专合组织优势。一是加强示范基地建设。通过宝峰茶叶专业合作社流转500余亩土地,与四川省农科院茶叶创新团队合作,高标准打造有机茶示范基地,病虫害防治示范基地,以专业示范带动散户的种植管理。二是探索专合组织帮助代管茶园发展模式。针对农户管理技术落后、管理水平不高的问题,动员农户将茶园交给专合组织统一管理,费用由农户出一点、专合组织出一点、政府扶持一点“三个一点”的办法进行解决,代管茶园所有收益均为农户所有。充分发挥茶叶专业合作社的优势,引导社员统一规范栽种、管理。通过有机标准化管理模式,统一耕作除草、修剪、施肥、病虫害防治,提升茶叶质量和产量。三是鲜叶统一收购农民得实惠。加入合作社的茶农,将鲜叶统一按不低于当日市场合理价卖给专业合作社,专业合作社将从当年经营收益中提取一定数量的资金,按每斤鲜叶再返还茶农一定数量的现金予以二次返利,最大限度让利老百姓,既解除茶农卖茶后顾之忧,又让茶农真正得到专业组织经营的红利,实现联合致富增收。

三、取得的成效成果

两年多来,宝峰彝族乡把灾后重建作为首要政治任务和最大的民生工程来抓,全力攻坚、感恩奋进,坚持打硬仗、补欠账,抢抓灾后恢复重建大机遇,不断完善全乡基础设施建设,改善全乡人居环境,大力开展农业产业结构调整,实现了产业重建造血。灾后重建使村容村貌发生脱胎换骨的变化,使受灾群众住房条件得到根本改善,村容村貌焕然一新。

(一)农房重建

宝峰彝族乡“”芦山强烈地震灾后重建户428户,截止目前已全部完工并搬迁入住,受灾群众住房全面建成是我乡灾后重建极具历史意义的一件大事要事,标志着灾后重建取得重大胜利。全乡344户农房重建户于2015年4月20日前全部完工,截止目前已全部入住新房,入住率达100%。全乡投亲安置34户,购房数50户,于2014年12月全部完善手续,并搬进新房。

(二)“1+N”村级综合服务设施灾后重建项目

我乡有3个村(莲池村、杏家村、田坝村及农技服务中心)村级综合公共服务设施重建项目,于2014年5月全部启动建设,截止目前,莲池村综合公共服务设施重建项目投入重建资金万、杏家村综合公共服务设施重建项目投入重建资金万、田坝村综合公共服务设施重建项目投入重建资金万、宝峰彝族乡农业技术综合服务中心业务用房建设项目投入重建资金万,目前三个村级综合服务设施灾后重建项目建设已全面竣工验收,并已搬迁入驻办公。

(三)其他项目

年2月1,莲池村光明组至青上组公路硬化工程全面启动,该道路硬化工程硬化通组路全长1.8公里,路面宽度为4米,截止目前已完工并通车。

2.宝峰彝族乡办公大楼维修加固项目于xx动工建设,于2014年12月验收,截止目前已投入重建资金万。

3.杏家村同心组聚居点基础设施建设于2014年9月动工建设,于2015年4月20日前完工,截止目前已投入重建资金万。

4.田坝村幸福美丽新村建设于xx年动工建设,高质量完成了45户农户“四改”、“三建”、“三清”,建成小区道路3条、村民活动广场1个,建成水景观沟一条,以及配套小区内电力、电信线路供排水管网路灯照明等;

5.宝峰有机茶厂建设项目,共占地10余亩,建筑总面积3000余平方米,总投资500余万元,于2014年10月正式动工修建。

6.占地5亩、总投入万元的田坝村茶文化广场及应急避难广场建设项目于2015年5月全面启动建设。

7.争取林业资金62万元,修建杏家村同心组至前峰组通组公路,全长公里,目前道路全线贯通。

8.莲池村星星组至幸福组“”地震轻微毁损农用地整理复垦项目,全长1.9公里,已完成毛路铺垫,开始进入道路硬化阶段。

9.田坝村青春组至杏家村前峰组“”地震轻微毁损农用地整理复垦项目,全长1.3公里,现已完成道路硬化。

10.娃哈哈集团捐建两座桥梁,跨度总长16米、宽5米、投资总额27万,于2015年7月动工。

11.荥经县2000只优质种羊产业基地建设项目,占地总面积215亩、总投资万元,于2015年10月工修建。

(四)灾后产业重建

1.不断扩大基地规模。宝峰彝族乡紧抓灾后重建和少数民族待遇县等政策机遇,高度重视农业产业结构调整,把茶产业确定为全乡群众增收致富的重点产业来发展。截止目前,全乡共有茶园面积5500余亩,其中投产茶园2500亩,建成茶叶、桂花混植党建示范基地500亩,有机茶病虫害防治示范基地4000亩。2015年全乡新栽种茶叶500亩,全乡茶园面积达到6000余亩。

2.加强茶园管理。2015年,我乡共计发放茶苗补助万元,在茶苗、肥料、管护上为群众算好明细账,落实好茶叶产业扶持办法,鼓励大户、合作社、企业和农户参与种植。改造提升1200余亩老茶园,对2013年—2014年茶叶种植及管护情况进行验收。

3.积极引进龙头企业。2014年,通过招商引资,引进企业在我乡田坝村投资500余万元建设成立了宝子山茶叶有限公司,占地10余亩,建筑总面积3000余平方米,一期投产日加工鲜叶2000斤,年产量达300吨,于2015年6月挂牌投产。同时,成立了宝峰彝族乡有机茶叶专业合作社,通过“公司+专业合作社+基地+农户”的模式,采取“统一技术管理、统一采摘收购、统一品牌包装、统一加工销售”的方式,将农户分散经营联结起来,形成利益共同体,使用统一的标准组织生产,切实解决分户生产标准不一致或不按标准组织生产的问题,由合作社牵头建设并扩大了茶叶标准化生产基地。通过结牢茶农、专合组织和加工企业的利益纽带,实现互惠共赢,探索了一条强化产业支撑,促进富民增收发展新模式。

通过茶叶产业的发展,全乡老百姓在茶叶种植上尝到甜头后,茶产业富民增收深入人心:一是茶农增加了收入,种植茶叶每亩产值远高于种植传统农作物,丰产茶园每亩收入可达6000元以上,引进了茶叶加工企业,全乡茶农的鲜叶销售有了保障,在茶叶上收入超过20000元的农户比比皆是;二是拓宽了增收渠道,原来农村的闲置劳动力,像老人、妇女甚至儿童均可利用空闲时间到茶园采摘茶叶增加收入;同时,有的农户采取自产自销方式也同样提高了家庭收入。

四、灾后重建启示思考

一要始终坚定民利当先的思想。民本思想始终是我们党的灵魂,是我们全体党员干部的奋斗目标和不懈追求。我们把灾后重建工作中所表现出来的爱民情怀潜移默化到今后的所有行动中,要深怀爱民之心,在任何时候,我们都要把人民群众摆在首位,充分尊重群众,充分理解群众,充分关爱群众。群众的事再小也是大事,我们的困难再大也是小事,时刻把群众的冷暖挂在心头,时刻为维护群众利益而。

二要始终弘扬团结协作的精神。灾后重建再一次显示出全乡上下同甘共苦、和衷共济的团结精神,再一次展现出自力更生、自强不息的豪迈气概,这是弥足珍贵的。

三要始终坚持求真务实的作风。求真务实的作风是我们赢得工作胜利的重要法宝。我们要始终坚持求真务实的作风,脚踏实地,勤勤恳恳,任劳任怨,奉献自我,做到干一件,实一件,成一件,扎扎实实推进我乡社会经济全面发展。

福建省闽清县出台《闽清“7·9”洪灾农村住房灾后重建工作实施方案》,提出力争在2017年元旦前基本完成农村住房灾后重建工作,受灾户春节前全面搬入新居。

闽清县“7·9”洪灾农村住房灾后重建工作实施方案

为做好农村住房灾后重建工作,帮助受灾群众早日重建家园,促进农村经济社会发展,维护社会安定稳定,根据省市部署,结合闽清实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持“以人为本、尊重自然,统筹兼顾、立足当前、着眼长远”的重建要求,坚持政府引导、政策驱动,坚持自力更生、互帮互助,充分发挥人民群众的主体作用,充分调动基层组织的积极性和创造性,做到农村住房灾后重建与小城镇建设、美丽乡村建设相结合,与地质灾害居住点搬迁、造福工程相衔接,因地制宜,科学规划,有序实施,努力建设一批适宜居住、抗灾能力强、公共设施配套完善的新农村。

二、目标任务

受“7·9”洪灾影响的重建户在2017年元旦前基本完成重建,春节前全面搬入新居。

三、重建对象

重建对象是指因“7·9”洪灾造成住房倒塌、危房和受地质灾害严重威胁的农户。包括以下三种类型:

(一)因洪水灾害和地质灾害造成房屋全部倒塌(不含家禽、畜圈,柴草房等生产性用房)的重建对象。

(二)因洪水灾害和地质灾害造成房屋主体结构严重受损,虽未完全垮塌,但已无法居住和使用,经省住建厅专家组认定为一类、二类或经鉴定为D级的危房,房屋必须拆除的重建对象。

(三)因受地质灾害严重威胁,经国土部门认定必须避让搬迁的重建对象。

重建户分为贫困重建户和一般重建户两类。贫困重建户是指无经济能力或经济能力较弱的五保户、低保户、建档立卡的贫困户、重点优抚对象(含“革命五老”人员)和贫困残疾人家庭;一般重建户是指有一定经济能力的农户。对受灾的五保户等贫困重建户,在自愿原则的基础上,可在村幸福院、乡镇敬老院、县社会福利中心安置,具体由所在乡镇人民政府和县民政部门认定安置。

受灾前在本县已建新房或另购住房(已享受一户一宅政策)的,受灾前无人居住的旧房因灾倒损的,房屋有一定损坏但修复加固后仍可居住的,不列为农村住房灾后重建对象。

四、重建方式

重建方式为统规统建、统规自建、分散重建(含原址重建、分散自建、古民居原址修复等三种方式)、购房货币补助,具体由乡(镇)人民政府统筹确定。

(一)统规统建。由住建规划部门统一规划设计,以乡镇为主体统一建设,并充分考虑水、电、路、广播电视、通信、排污、社区服务场所等基础设施配套。

(二)统规自建。由住建规划部门统一规划,重建户按规划自行建设。

(三)分散重建

1、原址重建。应符合规划要求,但占用道路、河道、滩地和地质灾害隐患点及四邻关系复杂的,应通过其他方式重建。

2、分散自建。在符合规划的前提下,由重建户按照美丽乡村房屋建设标准的要求自行建设。

3、古民居原址修复。对具有一定保存价值的古民居,在符合规划的前提下,允许按照修旧如旧原则进行修复。

(四)购房货币补助。鼓励重建对象通过农民安家贷模式购买商品房,除同等享受危房重建的补贴政策外,可享受省政府《关于化解房地产库存的若干意见》(闽政〔2016〕11号)中规定的优惠政策及省、市、县规定的其它相关优惠政策。

统规统建、统规自建、分散自建的,土地按建筑占地依规缴交土地补偿费等用地规费。除原址重建和古民居原址修复外的原有受损房屋由所在乡镇人民政府组织拆除,退出的旧宅基地由村集体经济组织收回。集中建设的,由县城投公司或省市援建单位统一实施“三通一平”。

五、扶持措施

在落实省、市政府关于农村住房灾后重建扶持政策的基础上,根据我县实际,制定以下扶持措施。

(一)补助标准。省政府对一般重建户给予每户2万元补助,对贫困重建户给予每户2.5万元补助;市政府对一般重建户给予每户2.5万元补助,对贫困重建户给予每户3万元补助;县政府对一般重建户给予每户1.5万元补助,对贫困重建户给予每户2万元补助。

对受地质灾害威胁搬迁集中重建和受灾倒损房易地集中重建的,省市政府各给予每户1万元补助。国土部门负责组织做好地质灾害危险性评估工作并承担相应费用。

1.兑付办法。统规统建的,代建费由所在乡镇人民政府按建筑面积测算并确定;补助金直接抵扣住房代建费,不足部分由重建户自筹。统规自建、原址重建、分散自建、古民居原址修复的,由乡镇根据进度按比例拨付补助资金,预留补助金的15%作为重建户房屋建设、立面(指:屋面、外立面)建设的保证金,按批准的规划要求完成房屋建设、立面建设后给予兑付。购房货币补助的,在购房者出具购房合同备案证明时,予以一次性兑付。

2.兑付流程。重建户根据施工进度向村委会提出补助申请→村委会汇总→乡(镇)审核→乡(镇)政府拨付给重建户。

(二)资金管理。纳入全县灾后农村住房重建管理的资金包括中央、省、市、县农村住房重建补助资金。住房重建资金必须专款专用,实行专户管理、专帐核算,按进度拨付,任何部门单位不得截留挪用,财政部门会同民政、国土、农业等部门负责制定农村住房灾后重建资金管理办法。

(三)规费减免。对重建户收取的有关规费,按照依法依规、能免则免、能减则减的原则给予相应减免。

1.县住建局(规管办)、不动产登记中心:对重建户免收配套费;对在县内购房的,免收房屋交易手续费及登记费。

2.县国土资源局:对集中重建点免收地质灾害评估费;利用耕地作宅基地的,免收耕地开垦费;对在县内购房的,免收土地交易服务费。

3.县林业局:对按规定标准建设住宅的农村重建户免收森林植被恢复费;给予重建户每户7立方米的自用材指标并免收育林金,由村委会统一办理相关手续。

4.县移动、电信、联通分公司:为集中重建点的通信基础设施统一规划建设,对重建户安装电话、宽带等通讯业务的,免收工料费。

5.县广电网络分公司:对在集中重建点(在本乡镇辖区内规划选址)建房的,免收有线电视入网建设费。

(四)用地保障。各地可依法先行安排农村住房灾后重建用地,在灾害结束后6个月内依法依规完善审批手续。鼓励向中心村或集镇(乡镇所在地)集中建设安置点,本集体经济组织无法在内部选择合适安置点的,可以跨村安置,但跨村集中重建所需的建房用地,由重建户所在村以置换或货币补偿等方式由乡(镇)、村负责统筹协调解决。

(五)城乡建设用地增减挂钩收益使用。受灾的农户和受地质灾害威胁的农户搬迁后,可用于复垦的宅基地由乡镇人民政府和村委会组织实施复垦,新增耕地指标可在全省范围内有偿转让,所得收益按《中共福建省委福建省人民政府关于进一步推进国土资源节约集约利用的意见》(闽委发〔2014〕24号)要求,主要用于灾后重建,且按指标收益的65%(收益应扣除宅基地复垦等成本)支付给原土地使用权人。

(六)造福工程搬迁补助。所有农村重建户全部列入造福工程补助范围,一般户按每人3000元的标准补助建房资金,困难计生户、少数民族、贫困残疾人、建档立卡贫困户等对象享受政策叠加,即困难计生户每户追加补助3000元,少数民族户每人追加补助1000元,贫困残疾人家庭每人增加补助1000元,建档立卡贫困户每户予以3000元补助金。灾后集中重建点参照造福工程集中安置区补助政策。

(七)配套设施。集中重建区配套设施建设由所在乡镇组织。资金采取财政补助、县直部门支持、企业让利、社会捐助、群众投工投劳等多渠道解决。交通运输部门把小区外道路列入农村公路建设计划进行补助;水利部门把小区通水列入“农村饮水安全工程”进行补助;广电网络部门负责小区通有线电视信号;供电部门综合考虑变电站站址和电力线路走廊建设规划,加快建设配套电力设施;通信部门尽快完善小区通信设施。

(八)社会帮扶和保险理赔。发动社会力量,采取对口支援、慈善捐助等办法帮助农村住房灾后重建。各乡镇可根据省市确定的对口支援机制,积极争取对口补助资金。及时启动农村住房保险理赔工作,足额按时发放理赔金,引导重建户将理赔金全部用于重建。

(九)建材供应和以工代赈。由所在乡镇人民政府负责组织建材进点,有条件的可实行统一采购,市场监管,降低成本,保证质量。灾后恢复重建用工,应尽量通过以工代赈方式使用当地劳动力,增加群众收入。

六、实施步骤

(一)调查摸底。由所在乡镇人民政府在7月28日前完成重建对象的核实确认,并逐户登记造册、张榜公示、建档立卡、分类汇总(城乡建设用地增减挂钩涉及的旧宅基地复垦面积要纳入调查摸底内容),并经由村主干、乡镇工作队员、乡镇包村领导、乡镇主要领导签字加盖单位公章后报县“7.9”特大洪灾救灾暨灾后恢复重建指挥部。其中因灾倒塌、严重危房的重建对象,经本人申请、村委会评议、乡镇审核后,由县民政部门会同住建部门审批;受地质灾害威胁的搬迁点及重建对象,经本人申请、村委会评议、乡镇审核后,由县国土部门会同住建部门审批;属造福工程搬迁的重建对象,按造福工程有关规定办理。

(二)规划选址。按照“大集中、小分散”的原则,采用科学灵活的安置模式,安置点规划选址要充分征求镇村意见,并经县规划、国土、水利部门认定后,由乡镇人民政府报县“7.9”特大洪灾救灾暨灾后恢复重建指挥部审定实施。7月30日前完成安置地选址,8月15日内完成征地,8月30日内完成施工场地和重建点“三通一平”。

因灾受损且认定为一类、二类或经鉴定为D级的危房,由各乡镇人民政府负责,对住户先行撤离安置。规划设计部门抓紧规划设计,在8月26日前完成重建工程施工图设计。

(三)重建标准。根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省农村住房灾后恢复重建实施方案的通知》(闽政办〔2016〕116号)文件精神,重建房屋按照每户人口3人及以下的70平方米宅基地、4人及以上的80平方米宅基地的标准设计,层数为二层半或三层加坡屋顶。同时,为节约用地,鼓励重建户参照省璜镇玉水造福搬迁工程模式,建设多层公寓楼。建设方案应充分按照省市住建部门无偿提供形式多样,符合经济、安全、实用、节能、抗震要求的标准房屋设计图,做到统一规划、统一设计、统一配套、统一外观,或委托有相应资质的单位设计。

(四)签订协议。灾后农村住房重建必须按户签订重建协议,由所在乡(镇)人民政府与重建户签订,于8月15日前完成。有涉及城乡建设用地增减挂钩指标的,同时签订旧房拆除协议。

(五)实施重建。统规统建的,要在9月5日前动工建设。灾后重建项目可打捆成几个工程包,直接委托列入2015年度福建省建筑业龙头企业名录中的福建建工集团总公司、中建海峡建设发展有限公司、福建省二建建设集团有限公司等3家国有企业施工。

(六)质量安全监督。由县住建部门按规定实施质量安全监督,并按省住建厅、市建委的安排,由省、市派出的对口援建专家及技术人员提供工程质量安全监督服务,对集中重建工程实行全程跟踪、指导、督促,并充分发动村干部、群众参与监督,保证工程进度和工程质量。

(七)竣工验收。统规统建的房屋重建完工1个月内,由建设方组织施工、监理、勘察、设计等部门进行竣工验收,对验收中发现的问题及时组织整改,确保质量。

(八)登记发证。实行不动产登记,重建户依法向县国土部门申请办理土地和房屋登记,领取不动产权属证书。

七、相关要求

(一)加强领导。各级各部门要切实把思想和行动统一到省市及县委县政府有关灾后恢复重建的决策部署上来,加强领导、周密部署,把大力支持抗灾救灾和灾后恢复重建工作作为一项重要任务,切实抓紧抓好。县农村住房灾后重建工作分指挥部负责统一组织、协调和指导全县农村住房灾后重建工作。县政府把农村住房灾后重建工作纳入目标管理,与各乡(镇)人民政府签订责任书,明确工作责任。各乡(镇)要成立农村住房灾后重建工作领导小组,实行项目管理责任制,确保工作落实到位。

(二)各负其责。各有关部门要各负其责,加强协调配合,共同推进农村住房灾后重建工作。民政部门要牵头负责灾后重建的情况沟通、信息汇总和重建补助资金的发放工作;财政部门要及时筹集拨付补助资金并监督资金使用情况;国土部门要做好地质灾害危险性评估、用地审批等工作;农业(扶贫)部门要做好造福工程政策落实等工作;住建部门要做好技术指导、质量监管、规划设计和建筑工匠技能培训;商务部门要做好受灾群众建房所需建材的产销衔接工作,保证建材物资供应;市场监管部门要加强市场监管;发改部门要加强建材价格监测监管,保持价格基本稳定,严防建材价格暴涨;交通部门要做好重建物资调运工作;金融机构要切实做好重建户的信贷服务。灾后重建工作实行项目管理责任制,定时间、定任务、定资金、定责任,确保工作落实到位。

(三)创新服务。各级各部门要增强服务意识,改进服务方式,开通“绿色通道”,简化审批手续,在资金、政策上尽可能向灾区倾斜。有关乡镇人民政府要充分发挥领导组织作用,充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性,发动群众自己动手,生产自救,重建家园。要广泛发动各方力量,进一步加大对贫困户的帮扶力度。结合实际,组织机关、企事业单位、社会组织与有集中重建点的重灾村挂钩帮扶,动员党员干部与贫困户结对帮扶,从资金、技术、物资等方面提供帮助。

(四)督查落实。各级各部门要及时掌握工作进度,加大对重建各项政策措施的督查落实力度。财政、审计、监察等有关部门,严格检查和审计资金使用情况,对挤占、挪用、贪污等违法行为,依法严肃查处。各相关乡镇要严把重建对象审核关,对弄虚作假,隐瞒虚报的情况,一经核实,取消建房资格,并严肃追究相关工作人员的责任,按党纪政纪规定进行处分。同时,各乡镇按照属地原则,加强巡查和管控,严禁出现新违建,使农村住房重建工程成为经得起历史检验、群众满意的阳光工程。

(五)其他事项

1、其他特殊情况及具体问题,由乡镇及时提请闽清县“7.9”特大洪灾救灾暨灾后恢复重建指挥部研究确定。

2、本实施方案由闽清县“7.9”特大洪灾救灾暨灾后恢复重建指挥部负责解释。

3、本实施方案自印发之日起执行。

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